低空经济已连续2年写入政府工作报告。

　　2024年，低空经济首次写入政府工作报告。今年，政府工作报告提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

　　全国政协委员、中航工业特级技术专家羊毅在“委员通道”集体采访活动中表示，我国已经迎来了低空经济黄金机遇期、产业腾飞期，低空经济将成为经济增长的新引擎，激活消费新业态，空中之城将不再是梦想。

　　今年全国两会期间，低空经济也是代表委员们热议的话题，他们从完善低空经济相关法规、加强低空基础设施建设、产业链协同等多个方面对低空经济建言献策。

　　完善低空经济相关法规

　　低空经济是新质生产力的典型代表，也是培育发展新动能的重要方向，应用涵盖物流配送、城市空中交通、应急救援等多个领域，能够促进新消费，提升政府公共服务能力，重塑未来交通与物流格局。

　　羊毅表示，当前发展低空经济，要从空域开放与管理，安全保障、技术创新和市场驱动等方面协同发力，推动应用规模化。

　　空域，是类似于地面交通中的道路网络，像地面交通有车道、红绿灯和交警，空域则有高度、航线、管制指令。空域的使用和管理需要遵循特定规则，以确保飞行安全和效率。

　　随着低空经济的快速发展，低空空域管理方面的问题逐渐凸显。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示，现有法律难以满足实际需求，制订《低空空域管理法》具有紧迫性和必要性。他建议，要明确低空空域安全红线，总结试点省份成功经验，完善配套制度规范，构建低空空域管理体系，完善低空空域新基建，建立健全低空行业标准体系。

　　全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明建议，由中央空管委牵头，空军、交通运输部、民航局、公安部、交通管理局配合，将低空立体交通按行政区域授权地方政府管理。可选择低空空域管理基础较好的省份，如湖南省试点授权地方政府管理低空空域，并选择地级市先行试点，积累经验后再推广至全国其他省份。

　　去年年底，国家发展改革委正式成立低空经济发展司。这是中国首次设立专门机构统筹低空经济发展。低空经济发展司将作为牵头单位在未来加快制定和完善低空经济相关法律法规，为行业健康发展提供法律保障。

　　全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪建议，国家层面进一步加强组织协调，在国家发展改革委成立低空经济发展司的基础上，成立更高级别的军民协商议事机构，协同推进低空经济发展战略的制定和实施；尽快完成空域管理办法立法和民用航空法修法工作，为低空经济高质量发展提供法律保障。

　　加强低空基础设施建设

　　低空基础设施主要包括两大类。一是物理基础设施，包括无人机和通用航空飞行器的起降场、续航站、中转站及配套服务设施，能提供无人机起降、充换电、存放等服务，提高无人机作业面积，并通过共享为各行业低空飞行活动提供基础设施保障。二是信息基础设施，主要包括通信、导航、监视、气象、反制等设施，为无人机和通用航空提供态势感知服务。

　　《国家综合立体交通网络规划纲要》明确要求构建“广泛覆盖、联通高效、标准统一的低空智联网基础设施体系”，这是推动低空经济发展的基础条件，是解决低空飞行器“飞得起、飞得远、落得下”的前提。

　　“目前，与美国等发达国家相比、与低空经济的快速发展趋势相比，我国低空基础设施建设刚刚起步，在顶层设计、标准体系、建设布局、维护监管等方面亟待加强。” 全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇对第一财经表示， 各地虽相继出台相关政策推进基础设施建设，但目前低空基础设施的规划和建设尚未与国土空间、城市建设等规划全面衔接，尚未形成全国统一的基础设施规划“一张图”，亟待完善。

　　张志勇提到，不同地区和部门的技术、建设、维护、环境、安全等标准不一致，缺乏系统性的技术标准规范体系。低空信息基础设施建设也相对滞后，存在低空通信网络覆盖有限、卫星互联网接入不足、低空感知监视能力弱、导航精度和可靠性不足等问题，难以支撑大规模、高密度的低空飞行器自由飞行。

　　张志勇表示，加强低空基础设施建设，将为蓬勃发展的低空经济筑牢基石。他建议，一是强化规划引领、优化设施布局；二是完善标准体系、规范建设要求；三是共享集约建设、快速形成能力；四是统一维护监管、提升保障能力

　　全国人大代表、中国电子科技集团公司第三十八研究所所长张成伟也认为，应尽快出台低空安全相关的标准体系，指导各地开展低空经济相关基础设施建设工作，应当设立“低空安全验证试验基地”专项支持政策，布局建设低空安全技术综合验证试验基地。

　　“就像研发飞机需要建设试飞场一样，试验基地要围绕看得见辨得准管得好防得住的行业发展需求，确立飞行安全、机地协同、对抗演进和检测评估四大功能，布局城市低空运行、重要区域防控、城际低空运行三大应用场景。这将对低空安全技术创新突破和低空经济产业健康发展起到关键支撑作用。”张成伟说。

　　科学预测低空经济市场前景

　　作为涵盖人工智能、大数据、空天技术等众多战略新兴技术的重要载体和综合经济形态，低空经济的发展对战略性新兴产业集群发展具有较强带动作用。

　　全国人大代表，中航工业特种所研究员田俊霞表示，低空装备的无人化、电动化、智能化是低空经济的核心突破口。她建议，一方面要加速攻克复杂环境自主飞行、智能集群作业等低空装备关键技术，另一方面需规范低空装备设计、制造、运行等全方位适航要求，加快推进低空装备适航标准发展。

　　针对应用场景拓展，田俊霞提到，应积极开展无人机城际物流运输和末端配送应用示范，建设水、陆、空全空间无人体系等示范应用项目，培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。

　　目前各地发展低空经济的热情空前高涨。吴仁彪提醒到，对于低空经济市场前景进行科学预测非常重要，这将决定我们采取的技术路线和战略实施步骤。把市场规模预测得过大，不利于政府和企业科学决策。

　　吴仁彪表示，过去十几年来，我国在综合交通运输领域投资巨大，是全世界唯一在铁路、公路、水运、民航、管道和地铁领域同时高速发展的国家，除了山区和海岛等特殊地区，用低空交通来补盲其他运输方式通达性的需求相对较小，且低空飞行器的安全保障难度比汽车要大得多。他认为，要充分考虑我国综合交通全面发展对于未来市场的影响，促进低空经济发展，市场是根本，要科学预测低空经济的市场前景，2030年产值达到2万亿元左右比较有可实现性。